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日前，自然資源部組織制定的《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）印發(fā)，提出將城市更新要求融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，針對(duì)城市更新特點(diǎn)改進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃方法，完善城市更新支撐保障的政策工具，加強(qiáng)城市更新的規(guī)劃服務(wù)和監(jiān)管。

《指引》倡導(dǎo)各地在堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、底線管控、節(jié)約集約、綠色低碳、多方參與、因地制宜的原則下，按照城市更新的總體要求和目標(biāo)，因地制宜細(xì)化要求，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展城市更新的規(guī)劃與土地政策探索創(chuàng)新。各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃的編制應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的階段特征和推進(jìn)城市更新的要求，著力完善規(guī)劃內(nèi)容和管理程序，將有關(guān)城市更新的國(guó)土空間規(guī)劃要求納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。

《指引》要求國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)提出城市更新的規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施策略、階段工作重點(diǎn)以及相關(guān)規(guī)劃管控和引導(dǎo)要求，各地應(yīng)明確近期重點(diǎn)推進(jìn)的城市更新區(qū)域和重大更新項(xiàng)目，擬定近期城市更新任務(wù)清單，并納入總體規(guī)劃的近期行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)面向規(guī)劃管理需求將總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性管控要求、引導(dǎo)措施和城市更新的規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)“更新規(guī)劃單元”和“更新實(shí)施單元”兩個(gè)層面分層落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃中。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮既有建成環(huán)境條件和土地資源情況，在城市更新中綜合運(yùn)用集約復(fù)合、多措并舉的適用性方式，滿足各專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)的建設(shè)要求。鼓勵(lì)探索適應(yīng)城市更新不同情形的建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理程序和規(guī)則，并與相關(guān)行政許可做好銜接。

《指引》提出國(guó)土空間規(guī)劃需要針對(duì)城市更新的特點(diǎn)，自上而下、自下而上充分開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，明確城市更新的規(guī)劃導(dǎo)向，因地制宜結(jié)合城市更新的可實(shí)施性，提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)性。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)容升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、提升社區(qū)宜居水平、保護(hù)傳承歷史文化、優(yōu)化公共空間格局和品質(zhì)、倡導(dǎo)綠色和數(shù)字智能技術(shù)等方面明確更新重點(diǎn)和更新對(duì)策。

為推動(dòng)城市更新落地實(shí)施，《指引》強(qiáng)調(diào)結(jié)合城市更新的需要和具體情況，積極探索適應(yīng)城市更新特點(diǎn)的、差異化的規(guī)劃和土地政策，如優(yōu)化規(guī)劃管控工具、豐富土地配置方式、細(xì)化土地使用年限和年期、實(shí)施差別化稅費(fèi)計(jì)收、優(yōu)化地價(jià)計(jì)收規(guī)則、保障主體權(quán)益等，充分激發(fā)多元主體的更新意愿，鼓勵(lì)建立城市更新的多元合作模式，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)協(xié)同推動(dòng)城市更新實(shí)施。

此外，《指引》明確提出對(duì)城市更新開(kāi)展全流程、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的規(guī)劃監(jiān)督和實(shí)施評(píng)估，搭建政府、市場(chǎng)、社會(huì)在開(kāi)展城市更新時(shí)的供需對(duì)接平臺(tái)，保障城市更新高質(zhì)量落地實(shí)施。（首席記者 閻炎）

來(lái)源：https://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202311/t20231123_2807374.html