自然資源部加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理
10月8日，自然資源部印發(fā)《關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），要求堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性和權威性，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準落地實施，統(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地安排，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理。
《通知》強調，各地要切實將黨中央、國務院批準的“三區(qū)三線”劃定成果作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。各類城鎮(zhèn)建設所需要的用地（包括能源化工基地等產業(yè)園區(qū)、圍填海歷史遺留問題區(qū)域的城鎮(zhèn)建設或產業(yè)類項目等）均需納入全省（區(qū)、市）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)，嚴禁違反法律和規(guī)劃開展用地用海審批。嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內耕地和永久基本農田保護，確需對永久基本農田進行集中連片整治的，原則上仍應以“開天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內，且總面積不減少；確需調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不擴大。在規(guī)劃實施期內，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實施評估，按照法定程序經原審批機關同意后進行調整。
《通知》提出，市縣國土空間規(guī)劃的實施在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的增量用地使用上，要為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制。
在嚴格落實耕地保護優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破的前提下，《通知》明確了可對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化的六種情形：一是國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調整、重大項目建設，以及行政區(qū)劃調整涉及城鎮(zhèn)布局調整的；二是因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需調整城鎮(zhèn)布局的；三是耕地和永久基本農田核實處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；四是已依法依規(guī)批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設用地使用權權屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；五是已批準實施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；六是規(guī)劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
《通知》強調，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，結合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)建設等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設用地，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設用地用途管制要求，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施監(jiān)督。涉及的新增城鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的新增城鎮(zhèn)建設用地，確保城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破。
《通知》要求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界發(fā)生變化的，省級自然資源主管部門應及時向自然資源部匯交數(shù)據(jù)，檢驗合格納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)并反饋省級自然資源主管部門后，方可作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。
據(jù)悉，自然資源部將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。國家自然資源督察機構將把地方政府落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求情況作為督察的重要內容。（記者 黃薇）
來源：https://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202310/t20231011_2802946.html
