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當(dāng)前，全球已經(jīng)從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明邁入數(shù)字文明新時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用深刻改變了人們工作和生活的各個(gè)方面，為完善和發(fā)展國(guó)家治理體系和治理能力提供了新的機(jī)遇，也給國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，可以說(shuō)，數(shù)字治理是數(shù)字文明的重要內(nèi)容和國(guó)家治理的重要一環(huán)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎和構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。

解決痛點(diǎn)難題，數(shù)字治理成果豐富

近年來(lái)，中國(guó)向世界貢獻(xiàn)了邁向數(shù)字文明新時(shí)代的中國(guó)倡議和中國(guó)方案，圍繞數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域的數(shù)字治理取得了豐富成果。

數(shù)字政府領(lǐng)域，從技術(shù)創(chuàng)新到治理理念轉(zhuǎn)變。面對(duì)部門(mén)間、層級(jí)間協(xié)同難題，數(shù)字治理成為整體政府建設(shè)的助推器。以數(shù)字化改革為引擎的數(shù)字政府建設(shè)，通過(guò)打通底層數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮組織冗余、收縮政府邊界，借助可量化、可評(píng)比、可操作的指標(biāo)，更深層地推動(dòng)政府內(nèi)部機(jī)能的化學(xué)融合，從而實(shí)現(xiàn)整體政府效能的極大提升，讓服務(wù)型政府真正落地見(jiàn)效。圍繞數(shù)字政府建設(shè)，已有不少城市通過(guò)自身的前瞻性規(guī)劃、系統(tǒng)性推進(jìn)以及整體化提升，取得了積極進(jìn)展，為我國(guó)全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。上?！耙痪W(wǎng)通辦”、浙江“最多跑一次”、深圳市“i深圳”等，極大地提升了政府服務(wù)水平和服務(wù)效能，有利于政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)同合作方式的創(chuàng)新。截至2022年6月，我國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，超過(guò)五成地區(qū)已經(jīng)發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的數(shù)字政府戰(zhàn)略規(guī)劃文件。全國(guó)政府網(wǎng)站數(shù)量由2015年初的8.4萬(wàn)家集約至2022年12月的1.45萬(wàn)家。為讓百姓辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，多地政務(wù)部門(mén)堅(jiān)持服務(wù)是推行數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用方面取得良好進(jìn)展。

數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域，數(shù)字手段推動(dòng)治理效能提升。隨著信息革命的興起與技術(shù)應(yīng)用，社會(huì)治理的場(chǎng)景、過(guò)程和治理方式發(fā)生深刻的變化。在社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在革新治理模式方面體現(xiàn)出了重大價(jià)值。典型如全國(guó)各大城市大腦功能升級(jí)，構(gòu)建起了城市管理、基層治理、智慧服務(wù)等社會(huì)治理新模型與新體系。上海長(zhǎng)寧試點(diǎn)“AI+一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成城市治理自動(dòng)化閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)事件問(wèn)題秒級(jí)發(fā)現(xiàn)；杭州城市大腦每天平均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億多條，市民安全滿意率達(dá)到97.53%。數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了細(xì)化到網(wǎng)格的治理可見(jiàn)、可控，增強(qiáng)了城市治理的感知能力及研判決策能力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展磅礴動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理奠定了基礎(chǔ)。伴隨著數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新效應(yīng)加快和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)放大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新融合不斷突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)邊界，爆發(fā)出無(wú)限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。從全?guó)各地發(fā)布的今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域依然是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，彰顯逆勢(shì)而上的發(fā)展韌性，并成為各地?cái)U(kuò)大投資、提振消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的重要抓手和動(dòng)力。2023年第一季度，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”，實(shí)現(xiàn)增加值4265.7億元，同比增長(zhǎng)7.6%，占GDP比重42.9%；嘉興市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)投資增長(zhǎng)61.3%。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政策指引下快速發(fā)展，在拉動(dòng)投資、激發(fā)消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。

數(shù)字治理面廣而深，仍存諸多難題

數(shù)字治理涵蓋宏觀層面的全球治理、國(guó)家治理、社會(huì)治理等，中觀層面的行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)治理等，微觀層面的平臺(tái)治理、企業(yè)治理、社區(qū)治理等。在數(shù)字治理為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)、支持與保障的過(guò)程中，還存在一些難題需要進(jìn)一步解決。

一是數(shù)據(jù)治理和數(shù)字轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)龐大又復(fù)雜的工程，數(shù)字治理體現(xiàn)在日常的方方面面，當(dāng)前仍然存在對(duì)其重要性必要性認(rèn)識(shí)不夠的情況。

二是數(shù)字全球化帶來(lái)的一系列具有跨境性、外部性和外溢性的問(wèn)題，需要全球性合作共同應(yīng)對(duì)。但是，當(dāng)前全球范圍內(nèi)缺乏完善的治理體系和統(tǒng)一的治理規(guī)則，在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字平臺(tái)責(zé)任、人工智能倫理、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、數(shù)字安全等諸多重要議題上，世界主要國(guó)家和地區(qū)基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、制度體系、文化理念的差異，提出一系列彼此沖突的治理方案，導(dǎo)致全球數(shù)字治理內(nèi)在困境愈發(fā)凸顯，限制和制約未來(lái)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是由于行政管理體制中的條塊分割、本位主義、部門(mén)壁壘等與數(shù)字治理的整合性、系統(tǒng)性、協(xié)同性之間存在沖突與矛盾，很容易陷入各部門(mén)、各區(qū)域重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一等協(xié)同困境之中。地方政府面對(duì)上級(jí)關(guān)于數(shù)字治理的政策時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面積極執(zhí)行，但在數(shù)據(jù)整合共享方面基于部門(mén)利益選擇性執(zhí)行，保留部門(mén)的核心數(shù)據(jù)，將一些次要數(shù)據(jù)進(jìn)行共享公開(kāi)，使得數(shù)據(jù)出現(xiàn)“聚而不通”的問(wèn)題。同時(shí)數(shù)字治理理念尚未轉(zhuǎn)換，缺乏“對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理”的動(dòng)力，使得各部門(mén)數(shù)據(jù)在進(jìn)行共享銜接上出現(xiàn)“通而不用”的問(wèn)題。

四是數(shù)字治理的作用與效果仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、政策頒布、法規(guī)支持的制度體系建設(shè)和基于數(shù)字技術(shù)的綜合治理能力方面。

直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字治理

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，為面向未來(lái)的數(shù)字治理指明了方向，統(tǒng)籌平衡數(shù)字治理生態(tài)建設(shè)，處理好發(fā)展與安全、效率與公平、技術(shù)與倫理、活力與秩序、整體與局部、國(guó)內(nèi)與國(guó)際幾方面關(guān)系，構(gòu)建數(shù)字治理制度體系、創(chuàng)新體系、協(xié)同體系為主要內(nèi)容的數(shù)字治理生態(tài)，這是推進(jìn)數(shù)字治理的基本要求，更是推進(jìn)是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

構(gòu)建數(shù)字治理制度體系。進(jìn)一步提升數(shù)字治理能力、構(gòu)建數(shù)字治理制度體系，需要加強(qiáng)宏觀制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌數(shù)字治理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。政府部門(mén)適度超前布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字政府建設(shè)，有助于引導(dǎo)社會(huì)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)集中。通過(guò)宏觀制度設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃，統(tǒng)籌中央政府和地方政府?dāng)?shù)字治理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)不同數(shù)字平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)連通和信息交互，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字治理能力提升。

形成數(shù)字治理創(chuàng)新體系。在數(shù)字化背景下，以新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，形成開(kāi)放的數(shù)字治理創(chuàng)新體系，具體可以拆解為一大基礎(chǔ)設(shè)施（即新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施）和九大創(chuàng)新體系（指的是數(shù)字治理的“三橫”“六縱”?！叭龣M”是數(shù)據(jù)資源體系、開(kāi)放創(chuàng)新體系、協(xié)同治理體系,是數(shù)字治理之“橫梁”;“六縱”是政策法規(guī)體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、數(shù)據(jù)治理體系、安全保障體系和建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系,是數(shù)字治理之“立柱”。）。具體而言，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字治理提供可感知的數(shù)字化環(huán)境；九大創(chuàng)新體系則承載了數(shù)字治理的基礎(chǔ)資源、重要手段、關(guān)鍵目標(biāo)和支柱。在具體實(shí)踐中，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和城市大腦建設(shè)，為我國(guó)數(shù)字治理創(chuàng)新體系提供重要載體。加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造支撐經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、決策應(yīng)急等數(shù)字治理創(chuàng)新體系。

構(gòu)筑數(shù)字治理協(xié)同體系。數(shù)字社會(huì)治理需要多方力量的共同參與，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同以及政府與企事業(yè)單位、社區(qū)居民的協(xié)同，為此應(yīng)拓展溝通渠道、統(tǒng)合業(yè)務(wù)流程、打通部門(mén)壁壘、共享數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同的社會(huì)治理。全面提升多部門(mén)協(xié)同的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力；強(qiáng)化政府、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用；推動(dòng)基層組織建設(shè)和信息發(fā)布、政策咨詢、民情收集、民主協(xié)商、公共服務(wù)、鄰里互助等事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”立體協(xié)同體系等。

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