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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察時代大勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記在生態(tài)文明體制改革背景下拉開序幕。

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，要堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　　從2013年黨中央首次提出任務(wù)，到2016年部署開展試點、2019年自然資源部等五部門聯(lián)合發(fā)文，再到2022年完成海南熱帶雨林國家公園等首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記，按照試點先行、穩(wěn)步推進、逐步完善的工作思路，自然資源確權(quán)登記從無到有，從理論到實踐，譜寫出美麗中國新華章。

　　高瞻遠矚，立足生態(tài)文明建設(shè)，強化產(chǎn)權(quán)保護

　　習(xí)近平總書記指出，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。然而長期以來，由于自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位、所有權(quán)邊界模糊等問題，導(dǎo)致自然資源利用中出現(xiàn)“公地悲劇”和“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記深刻指出，湖泊濕地被濫占的一個重要原因是產(chǎn)權(quán)不到位、管理者不到位，到底是中央部門直接行使所有權(quán)人職責(zé)，還是授權(quán)地方的某一級政府行使所有權(quán)人職責(zé)？所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)是什么關(guān)系？產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，保護就會落空。

　　明者因時而變，知者隨事而制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，積極推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理提供了根本遵循和行動指南。黨的十八屆三中全會在對全面深化改革做頂層設(shè)計之時，提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的體制。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　　2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。

　　自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。習(xí)近平總書記指出，要加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革。這為開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記指明了方向。

　　2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出組建自然資源部，并賦予自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)。隨后，一個統(tǒng)一管理山水林田湖草沙等全民所有自然資源資產(chǎn)的部門掛牌成立，其重要職責(zé)之一就是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　立柱架梁，構(gòu)建制度體系，繪制美麗中國新畫卷

　　自然資源作為國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要支撐作用，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　我國幅員遼闊，自然環(huán)境多樣，自然資源總量龐大，種類豐富，可謂地大物博、生物多樣，要摸清這份自然資源產(chǎn)權(quán)家底，并非易事。

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記作為一項全新改革任務(wù)，既無國外經(jīng)驗可借鑒，也無既有模式可參考，在法理、制度和技術(shù)支撐方面都需要不斷探索。

　　2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》和試點方案，在吉林、黑龍江、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏12個?。▍^(qū)）的32個區(qū)域開展試點，分類探索自然資源確權(quán)登記的路徑方法，驗證自然資源確權(quán)登記的可操作性。

　　舟欲行遠，制度護航。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，使自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有了路線圖和任務(wù)書，并提出了總結(jié)試點經(jīng)驗、制定登記辦法的要求，明確重點對重要生態(tài)空間進行確權(quán)登記。

　　2019年7月，自然資源部會同財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》。2020年2月印發(fā)的《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》進一步明確了自然資源確權(quán)登記的工作方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，開發(fā)全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)，我國開始全面實行自然資源確權(quán)登記制度。

　　一項項頂層設(shè)計、一個個關(guān)鍵節(jié)點不斷走深走實，自然資源確權(quán)登記制度框架基本建立，目標(biāo)更加明確，方向更加清晰。

　　善治善為，聚焦重點區(qū)域，履行統(tǒng)一確權(quán)登記職責(zé)

　　2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時指出，熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫，要充分認(rèn)識其對國家的戰(zhàn)略意義，努力結(jié)出累累碩果。

　　善謀者勝，遠謀者興。國家公園確權(quán)登記不僅是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要組成部分，也是落實統(tǒng)一行使國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、維護所有者權(quán)益的重要舉措，是加強國家公園的嚴(yán)格保護、整體保護、系統(tǒng)保護的必然要求。

　　2022年6月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)通知，對海南熱帶雨林等5個正式設(shè)立的國家公園自然資源確權(quán)登記公告登簿工作作出部署。

　　2022年12月28日，海南熱帶雨林國家公園完成登簿工作。這相當(dāng)于給自然資源上了“戶口”，這在我國尚屬首次。

　　緊隨其后，江蘇、山東作為全國首批開展自然資源確權(quán)登記公告登簿的省份，相繼完成了世界自然遺產(chǎn)江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)和山東昆崳山國家級自然保護區(qū)的自然資源確權(quán)登記工作。

　　如果把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原，甚至是荒地、灘涂以及海域、無居民海島、探明儲量的礦產(chǎn)資源都是家庭成員。要了解這些家庭成員，就需要摸家底、建檔案，明晰產(chǎn)權(quán)主體，劃清權(quán)屬界線，通過自然資源確權(quán)登記，完成通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿5個環(huán)節(jié)，從而給自然資源“上戶口”。

　　自然資源的“戶口簿”，內(nèi)容主要包括三個方面。一是自然狀況。包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等。不同類型的自然資源登記的自然狀況信息不一樣，如水流記載河流長度、水面面積等，森林記載蓄積量、林種等。二是權(quán)屬狀況。自然資源確權(quán)登記的權(quán)利主要是國家自然資源所有權(quán)，包括所有權(quán)主體、所有者職責(zé)履行主體、所有者職責(zé)代理履行主體以及行使方式等。三是其他相關(guān)事項。包括登記單元范圍內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)利情況和公共管制信息等，通過關(guān)聯(lián)的方式予以體現(xiàn)。

　　未來，隨著大數(shù)據(jù)、無人機、遙感、實景三維等信息技術(shù)的廣泛運用，“三維登記”模式不僅會讓自然資源的“平面戶口簿”變成“立體戶口簿”，而且會以三維模式構(gòu)建“一張圖”管理平臺，將自然資源管理從平面變?yōu)榱Ⅲw，從抽象變?yōu)閳鼍啊?/p>

　　大道篤行，雖遠必達。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，就是要立足保護產(chǎn)權(quán)、服務(wù)自然資源管理需要，通過建立登記“一個簿”，銜接自然資源管理上下游；形成產(chǎn)權(quán)“一張圖”，支撐“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行；構(gòu)建信息“一張網(wǎng)”，提升生態(tài)保護監(jiān)管和公共服務(wù)能力，為落實中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署，加強自然資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

　　凝心聚力，錨定目標(biāo)任務(wù)，夯實生態(tài)文明根基

　　實踐越深入，認(rèn)識越深刻。隨著自然資源確權(quán)登記實踐探索的逐步深入，自然資源確權(quán)登記的理論研究和認(rèn)識也在不斷深化。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，其目的是明晰產(chǎn)權(quán)，對象和范圍是自然生態(tài)空間，本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)登記，定位是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、維護資源資產(chǎn)權(quán)益、支撐“兩統(tǒng)一”職責(zé)。

　　既要摸清家底，更要管好家當(dāng)。2021年10月21日，受國務(wù)院委托，自然資源部就國有自然資源資產(chǎn)管理情況向全國人大常委會作專項報告。2022年5月，自然資源部會同有關(guān)部門就落實專項報告審議意見，提出全面推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，完善操作規(guī)程，優(yōu)化登記系統(tǒng)，健全不動產(chǎn)登記配套制度和自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處制度。

　　黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”。

　　下一步，自然資源部將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加強登記成果應(yīng)用研究，推動健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進綠色低碳發(fā)展，維護資源資產(chǎn)權(quán)益，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

　　大河流日夜，慷慨歌未央。站在新的歷史起點上，嶄新的篇章呼喚奮斗者揮毫?xí)鴮懀瑝粝氲恼魍菊賳敬_權(quán)登記人再啟新程，努力擦亮美麗中國絢麗底色。