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食為政首，地為根基。

　　十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。耕地保護黨政同責，成為全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線的戰(zhàn)略之舉。

　　踏上新征程，全面貫徹落實黨的二十大精神，2023年全國自然資源工作會議落實黨中央、國務院重大決策部署，針對耕地保護“黨政同責”做出工作安排。

　　最嚴格的耕地保護制度從源頭“長牙齒”

　　黨政同責，重若千鈞。

　　此前，黨政同責已逐漸覆蓋食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、疫情防控和糧食安全等關乎國計民生的基礎領域，中央明確提出實行耕地保護黨政同責，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的大國擔當，更彰顯了堅決守住耕地紅線的制度自信。

　　如何管好用好耕地，始終是一個基礎性、全局性、戰(zhàn)略性的問題。2021年4月30日，習近平總書記主持召開的中央政治局會議強調(diào)，要壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

　　2022年中央一號文件明確釋放“實行耕地保護黨政同責”的政策信號，提出“由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責”。同年3月，習近平總書記進一步明確：要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。

　　圍繞維護國家糧食安全，落實耕地保護黨政同責，2023年全國自然資源工作會議明確：按照黨中央、國務院要求，要逐級簽訂耕地保護與糧食安全責任書，層層落實耕地保護責任。將耕地和永久基本農(nóng)田保護任務帶位置分解下達，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。

　　基于此，自然資源部將積極配合有關部門推動出臺相關文件，強化考核，狠抓落實。同時，推進考核結果運用，研究建立獎懲機制，督促耕地保護任務缺口省份逐步補齊缺口，調(diào)動多承擔耕地保護任務省份的積極性。

　　實行耕地保護黨政同責，已有探索性的實踐基礎。根據(jù)國務院辦公廳發(fā)布的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，我國從2005年起探索形成各級政府“一把手”負總責的耕地保護責任目標考核制度。如今，耕地保護黨政同責的實現(xiàn)路徑越來越明晰，不僅政府“一把手”要負責，黨委書記也要擔責。從治理角度來看，黨委的責任主要在于決策部署和督促落實，政府的責任主要在于全面貫徹落實黨委的決定。黨政同責不僅僅是增加了一重責任主體，更大的意義在于，最嚴格的耕地保護制度從決策部署的源頭“長牙齒”。

　　2021年12月，四川省印發(fā)了全國首個耕地保護黨政同責省級考評細則。2022年2月發(fā)布的《安徽省落實最嚴格耕地保護制度的若干措施》強調(diào)耕地保護黨政同責，省、市、縣、鄉(xiāng)、村每年層層簽訂耕地保護目標責任書，實行一票否決，且黨政主要負責人“終身追責”。此后，越來越多的省份按照2022年中央一號文件要求探索實行耕地保護黨政同責。

　　全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，確保責任層層傳導到位，是實行黨政同責的基礎前提。截至2022年年底，全國26個省（區(qū)、市）分別在不同層級探索推行田長制，逐級壓緊壓實各級黨委和政府耕地保護責任，為推進“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”提供了制度載體。

　　2022年，耕地保護監(jiān)督、執(zhí)法、督察協(xié)同聯(lián)動，共同推動黨政同責。2023年，全面落實耕地保護黨政同責，成為自然資源工作一大重點，也將是一大亮點。

　　扛穩(wěn)耕地“三位一體”保護的政治責任

　　耕地保護，關乎國之大者。

　　全面落實耕地保護黨政同責，意味著各級地方黨委和政府將牢守耕地紅線提升到全新的政治高度，共同扛穩(wěn)本地區(qū)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護的政治責任。

　　“18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！绷暯娇倳泴Ω乇Ｗo的明確要求，既有農(nóng)田農(nóng)用的用途管控，也有“必須是良田”的質量標準，還蘊含著山水林田湖草沙生命共同體的生態(tài)內(nèi)涵。

　　耕地保護黨政同責之“責”，就是要牢牢守住18億畝耕地紅線，而這條紅線不僅僅是耕地保有量約束，還是守住質量不降低、布局要穩(wěn)定的底線。

　　隨著“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制實施，各地將全部足額帶位置逐級分解下達耕地保護和永久基本農(nóng)田保護目標任務，確?！皵?shù)、線、圖”一致落實到具體地塊，納入國土空間“一張圖”管控，并作為剛性指標實行耕地保護責任目標考核。

　　2023年，全面落實耕地保護黨政同責，重點要嚴格耕地用途管制，尤其是嚴格耕地和永久基本農(nóng)田紅線管控，嚴格落實“兩平衡一凍結”制度，全面實行違法占用耕地處置到位前凍結補充耕地指標。

　　全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，研究出臺耕地和永久基本農(nóng)田紅線管控辦法，嚴格建設項目占用永久基本農(nóng)田審查。對于耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果中的非耕地，將逐步恢復調(diào)整為可以長期穩(wěn)定利用的耕地，切實鞏固劃定成果。在建設項目占用永久基本農(nóng)田審查中，對不符合占用規(guī)定的，一律不予通過。同時，建立健全國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，升級完善永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，強化永久基本農(nóng)田動態(tài)管控，推動永久基本農(nóng)田劃定成果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　嚴控耕地“非農(nóng)化”，從嚴落實耕地占補平衡，依法依規(guī)嚴肅查處違法占用耕地行為。實行補充耕地全程監(jiān)管，研究改進耕地占補平衡落實方式，完善新增耕地質量驗收辦法，調(diào)整跨省域補充耕地實施機制，推進耕地后備資源開發(fā)利用。

　　嚴控耕地“非糧化”，穩(wěn)妥實施耕地年度進出平衡，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴格控制耕地流出、引導優(yōu)質耕地流入、規(guī)范耕地進出平衡實施，切實保護群眾權益。建立耕地進出平衡動態(tài)監(jiān)管機制，定期開展分析預警、核實整改、檢查考核。科學合理制定耕地恢復計劃，留出過渡期，推動“三調(diào)”查清的“可恢復耕地”有計劃逐步復耕，穩(wěn)妥有序優(yōu)化耕地布局。

　　上述種種，均屬各級黨委和政府都要擔的耕保之責，也在耕地保護責任目標考核范圍之內(nèi)。對此，要依托“天、空、地、人、網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，構建五級全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將耕保責任逐級落實、落細。同時，動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地保護利用情況，及時掌握耕地占補平衡、進出平衡落實情況，為開展目標考核作支撐。

　　落實耕地保護黨政同責，就是要飯碗一起端，責任一起扛，開創(chuàng)耕地保護新格局，確保中國飯碗裝滿中國糧。

　　將耕地保護黨政同責落在“嚴”處

　　黨政同責，重在知責行責。

　　落實耕地保護黨政同責，不僅需要最嚴格的制度支撐，還要有最嚴密的法治保障。

　　我國新修訂實施的《糧食流通管理條例》首次將“糧食安全黨政同責”在行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。為更好地把耕地保護“長牙齒”硬措施法治化，自然資源部全力配合立法機關加快耕地保護立法相關工作，推動在法律上正式確立耕地年度進出平衡以及嚴格管控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等重要制度，推動建立更加科學、簡明、可操作的整體性制度體系。

　　落實黨政同責，除了耕地保護監(jiān)督考核之外，還需要執(zhí)法、督察協(xié)同聯(lián)動，督促各級黨委和政府履職盡責到位。

　　對此，執(zhí)法工作將繼續(xù)從嚴查處違法違規(guī)占用耕地行為。綜合運用衛(wèi)片執(zhí)法、立案查處、掛牌督辦、公開通報等方式，加大對違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田重大典型案件的查處和督辦力度，督促責任主體履責到位。同時，健全內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)作配合機制，形成執(zhí)法合力共同推動耕地保護黨政同責。尤其是加強與司法機關、紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制等，推動各級黨委和政府落實耕地保護責任。

　　2023年，國家自然資源督察機構將耕地保護作為重中之重，擺在督察任務的首位，以更大的力度推動落實耕地保護黨政同責。圍繞新形勢新要求，完善督察工作機制，規(guī)范督察業(yè)務體系，聚焦地方黨委政府耕地保護責任，以“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃為依據(jù)，推進以耕地保護為重點的自然資源督察。重點關注制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”以及耕地占補平衡、進出平衡責任落實情況，督促地方黨委政府落實新發(fā)展理念和耕地保護主體責任。

　　在此過程中，堅持問題導向和底線思維，及時發(fā)現(xiàn)地方違法違規(guī)問題，查清問題、查實責任，嚴肅處置問題嚴重地區(qū)和重大典型問題，督促地方履責整改。對于督察發(fā)現(xiàn)的重大問題，采取重點督辦、警示約談、移交省級紀檢監(jiān)察部門追責問責等方式，督促相關地方黨委和政府組織整改查處。

　　風好正是揚帆時，奮楫逐浪向未來。耕地保護，在最嚴格的制度體系中守住了我們賴以生存發(fā)展的根基；黨政同責，將秉承最嚴格的主基調(diào)在牢守耕地紅線中擔當使命。

來源：https://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202302/t20230207_2775329.html