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自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)增長(zhǎng)離不開(kāi)土地、海洋等自然資源要素保障。為了全面落實(shí)黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署和國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的要求，自然資源部認(rèn)真梳理了近年來(lái)支持重大建設(shè)項(xiàng)目用地用海的有效政策舉措，并結(jié)合國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)督查中有關(guān)部門(mén)、地方政府和市場(chǎng)主體反映的要素保障方面的意見(jiàn)建議，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下，有針對(duì)性地提出了保障建設(shè)項(xiàng)目落地涉及的用地用海的階段性政策措施，于近日印發(fā)《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），共7個(gè)方面26條，涉及國(guó)土空間規(guī)劃、土地計(jì)劃指標(biāo)、用地用海審批、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地供應(yīng)等內(nèi)容。

　　《通知》在國(guó)土空間規(guī)劃方面，明確了在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前的過(guò)渡期建設(shè)項(xiàng)目用地用海的規(guī)劃依據(jù)問(wèn)題；在計(jì)劃指標(biāo)保障方面，繼續(xù)堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”，進(jìn)一步明晰土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置規(guī)則；在建設(shè)項(xiàng)目用地審批方面，針對(duì)性地提出了縮小用地預(yù)審范圍、簡(jiǎn)化用地審查、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、規(guī)范調(diào)整用地審批、簡(jiǎn)化規(guī)劃許可程序、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”等舉措，重申了國(guó)家重大項(xiàng)目可繼續(xù)申請(qǐng)先行用地，拓展細(xì)化了臨時(shí)用地政策內(nèi)容；在耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)方面，重申了嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，提出在2023年3月底前允許國(guó)家重大項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大補(bǔ)充耕地來(lái)源，統(tǒng)籌落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，優(yōu)先將完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田；在節(jié)約集約用地方面，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地重申了開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)的要求，并明確建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，繼續(xù)延用以往的鼓勵(lì)性政策措施；在土地供應(yīng)方面，要求各地按照“供地即可開(kāi)工”的原則，積極推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)；在用海用島審批方面，對(duì)暫不具備受理?xiàng)l件的項(xiàng)目提出先行開(kāi)展用海用島論證專(zhuān)家評(píng)審等技術(shù)審查工作，對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的海底電纜管道項(xiàng)目提出施工申請(qǐng)和用海申請(qǐng)一并提交審查，精簡(jiǎn)技術(shù)評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收一并審查，允許特殊原因?qū)е碌呐R時(shí)用海活動(dòng)續(xù)期一次，簡(jiǎn)化無(wú)居民海島的公益設(shè)施用島審批等。

　　《通知》出臺(tái)將有效解決當(dāng)前重大項(xiàng)目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步提高自然資源要素保障能力，推動(dòng)有效投資重要項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。下一步，自然資源部將全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好自然資源各項(xiàng)工作，指導(dǎo)督促地方用好用足政策，全力做好重大項(xiàng)目用地用海保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

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