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記者從自然資源部10月14日召開的2020年扶貧用地政策論壇上獲悉，扶貧用地政策為脫貧攻堅(jiān)提供了重要的資源要素保障和資金支持，為“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批”等脫貧攻堅(jiān)重大工程提供了有力支撐。

論壇上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組成員、副主任洪天云指出，自然資源部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，切實(shí)落實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)。特別是在政策供給上，扶貧用地政策為脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就發(fā)揮了巨大作用。扶貧用地政策為脫貧攻堅(jiān)提供了重要的空間載體保障，充分激活和釋放了貧困地區(qū)土地資源要素價(jià)值，是我國脫貧攻堅(jiān)政策體系的重要組成部分。

自然資源部總工程師程利偉指出，自然資源部出臺(tái)一系列重大扶貧用地政策，全力支持脫貧攻堅(jiān)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是優(yōu)化土地要素配置，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)用地保障。在規(guī)劃空間保障方面，充分考慮社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等用地需求；編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，指導(dǎo)貧困地區(qū)統(tǒng)籌安排各類空間資源，挖掘土地利用潛力。在計(jì)劃指標(biāo)保障方面，每年對全國832個(gè)貧困縣每縣專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)用地保障方面，會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)支持光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)用地政策；創(chuàng)新用地機(jī)制，支持深度貧困地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在用地審批方面，對深度貧困地區(qū)建設(shè)用地項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置的前提下，支持加快項(xiàng)目落地。

二是用足用活土地政策，拓寬脫貧攻堅(jiān)資金來源。在增減掛鉤政策方面，對集中連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)，允許將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍流轉(zhuǎn)使用，自2016年2月以來，累計(jì)流轉(zhuǎn)收益超過2600億元；對“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣，實(shí)施增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用，2018年至2020年，深度貧困地區(qū)獲得跨省域調(diào)劑資金超過1800億元。在跨省域補(bǔ)充耕地方面，構(gòu)建了補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)在資金、資源方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，為貧困地區(qū)提供更多土地增值收益。此外，有些地方探索“以地入股”，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加了貧困群眾資產(chǎn)性收入；有些地方結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，探索推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，為貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供了資金來源。

三是實(shí)施土地整治和生態(tài)修復(fù)，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。在土地整治方面，支持貧困地區(qū)部署實(shí)施土地整治重大工程；全域土地綜合整治試點(diǎn)的選擇適度向貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)傾斜。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，安排“三區(qū)三州”所在省份山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程6個(gè)，支持貧困地區(qū)開展礦山生態(tài)修復(fù)。在生態(tài)退耕方面，對不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15度~25度的坡耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況，經(jīng)國務(wù)院同意，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。

四是推進(jìn)安置房不動(dòng)產(chǎn)登記，切實(shí)維護(hù)搬遷群眾權(quán)益。自然資源部要求地方特事特辦，設(shè)置綠色通道，對審批手續(xù)完備的安置住房，2020年底前完成登記發(fā)證。

與此同時(shí)，自然資源部還注重發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查技術(shù)優(yōu)勢，做足貧困地區(qū)“地質(zhì)”文章。黨的十八大以來，在14個(gè)集中連片特困地區(qū)累計(jì)投入125億元，部署實(shí)施了地下水調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、地災(zāi)隱患排查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查等項(xiàng)目。成功找水打井1600余眼，有效解決了部分缺水地區(qū)貧困群眾飲水難題；圈定富硒土地資源2300多萬畝，指導(dǎo)建立300余處特色農(nóng)業(yè)示范基地；查出一批地災(zāi)隱患點(diǎn)，保障了貧困地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

論壇上，自然資源部國土空間用途管制司、自然資源確權(quán)登記局和中國地質(zhì)調(diào)查局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了支持脫貧攻堅(jiān)的政策舉措。陜西省自然資源廳、四川省涼山彝族自治州越西縣、江西省贛州市于都縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志和海南省瓊中縣番響村的駐村第一書記交流了脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

作者：王少勇

原文來源/http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202010/t20201015_2564945.html