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日前，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（以下簡稱《意見》），從損害調(diào)查、賠償磋商、生態(tài)環(huán)境修復以及修復效果評估等多方面給出了指導性意見，以解決生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中出現(xiàn)的問題，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

《意見》規(guī)定，賠償權利人可以根據(jù)相關部門職能指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，重點圍繞以下七方面進行線索排查：一是中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；二是突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；三是發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；四是涉嫌構成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；五是在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；六是各項資源與環(huán)境專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；七是信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。

對于需要啟動生態(tài)環(huán)境修復或損害賠償?shù)陌讣?，《意見》明確，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或參考專家意見，按照“誰損害、誰承擔修復責任”的原則，就修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人進行磋商。

《意見》規(guī)定，受損生態(tài)環(huán)境的修復分可以修復和無法修復兩種情形處理?？梢孕迯偷?，由賠償義務人自行修復或委托社會第三方機構修復；無法修復的，賠償義務人繳納賠償金后，可由賠償權利人及其指定的部門或機構按規(guī)定統(tǒng)籌組織開展生態(tài)環(huán)境替代修復。

《意見》鼓勵和支持賠償義務人積極承擔修復義務。在磋商未達成一致前，賠償義務人主動要求開展生態(tài)環(huán)境修復的，在雙方當事人書面確認損害事實后，賠償權利人及其指定的部門或機構可以同意，并做好過程監(jiān)管。對于賠償義務人不履行或者不完全履行生效的訴訟案件裁判或者經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議的，賠償權利人及其指定的部門或機構可以向人民法院申請強制執(zhí)行。對于賠償義務人不履行或不完全履行義務的情況，應當納入社會信用體系，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。

在修復效果評估方面，《意見》明確，賠償權利人及其指定的部門或機構在收到賠償義務人、第三方機構關于生態(tài)環(huán)境損害修復完成的通報后，組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估。修復效果未達到修復方案確定的修復目標的，賠償義務人應當根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開展修復。

此外，《意見》還明確，賠償權利人及其指定的部門或機構可以邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或者賠償磋商工作，接受公眾監(jiān)督。賠償權利人及其指定的部門或機構的負責人、工作人員在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機關、司法機關。各地要建立部門間信息共享、案件通報和定期會商機制，定期交流工作進展、存在困難和問題，合力保障改革落地見效。

作者：李桂芬 孫安然

原文來源/http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202009/t20200924_2559628.html